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为了加剧读者对《建设节约型社会必需抓好建筑四节》和《关于发展节约能源省地型住宅和公共建筑的指导意见》的解读，日前记者就发展节约能源省地型住宅和公共建设的有关问题，专访了建设部总工程师王铁宏，请求他谈谈 如何急剧前进节约能源省地型住宅和公共建筑建设 编者按：随着建设部部长汪光焘《建设节约型社会必需抓好建筑四节》一文的刊登和建设部《关于发展节约能源省地型住宅和公共建筑的指导意见》的实施，发展节约能源省地型住宅和公共建筑的工作将获得更大推展。值此全国节约能源宣传周到来之际，为了更进一步宣传节约能源省地型住宅和公共建筑四节的重要性，让建设系统广大读者充分认识积极开展这项工作的最重要意义，以便统一思想，理顺工作思路，在行业内构成导向性权威宣传发展节约能源省地型住宅和公共建筑的格局。
记者：请求谈谈发展节约能源省地型住宅和公共建筑的重要性、紧迫性和可行性？ 王铁宏：首先，从我国能源资源的现实条件分析。我国人口多，人均资源比较匮乏，煤炭、石油、天然气、可耕地、水资源和森林资源的人均拥有量仅有为世界平均值的大约1/2、1/9、1/23、1/3、1/4和1/6.全国耕地只占到国土面积的13％，目前人均耕地仅有1.43亩，且优质耕地较少，后备资源严重不足。为确保国家粮食安全，到2010年耕地保有量必需超过17.28亿亩，但目前仅有18.51亿亩。
1993年到2002年城乡建设年均追加用地4389平方公里，集约和节约使用土地，维护耕地的任务十分严峻。我国水资源紧缺，人均水资源拥有量2200立方米，北方和西部有的地区已正处于普遍认为的极为缺水的程度。600多个城市中有2/3供水严重不足，其中1/6的城市相当严重缺水。
石油对外依存度多达30％，最重要矿产资源储量严重不足。确保能源和最重要资源的供应是发展经济和构建现代化目标的最重要条件。当前经济快速增长方式粗犷，带给能源资源的对立更为引人注目，改变经济快速增长方式刻不容缓。比如在建筑的修建和用于中，能源资源消耗低，利用效率较低，单位建筑能耗比同等气候条件下发达国家高达2～3倍，建筑用钢高达10％～25％，每立方米混凝土多耗水泥80公斤等等。
其次，从城镇发展的质量与效益分析。目前我国住宅和公共建筑的建设仍并未彻底挣脱粗放式的快速增长方式，低投放、低消耗、高污染、较低生产量的问题仍未很好地解决，导致极大的资源浪费和环境的污染，四节问题引人注目。根据有关统计资料，土地利用方面，2002年城乡建设用地总量比1993年减少24.13％，年均快速增长2.43％，城乡人均建设用地从1993年的120平方米减至2002年的141.5平方米，其中城市人均建设用地从54.9平方米减少到82.3平方米，快速增长49.9％，村镇人均建设用地从147.8平方米减少到167.7平方米，快速增长13.5％。
一些城市在修建工业项目中大量圈占土地，有的研发项目用作别墅建设和大户型住宅，粗犷用地现象广泛，村镇农民建房集中无序，新旧住宅双重占地面积现象普遍存在。轻地面形象建设，重地下基础设施建设的问题没有效地解决问题。有些地方依然不存在盲目不断扩大用地范围的偏向，建设不切实际的大广场、长马路现象依然不存在，有些城市大拆大建，人为减少了建筑的用于年限。节约能源方面，既有建筑中95％约将近节约能源标准，新建建筑中也仅有严重不足20％超过节约能源标准，对建筑的节约能源工作推崇过于。
一些城市和县盲目执着夜间亮化，浪费资源。在水资源利用方面，因家用节水器不具推展措施不力，使用率较低，比国际水平多耗水30％，一些城市污水搜集管网不设施，污水处理设施无法几乎发挥作用，一些地区供水管网老化，漏损相当严重，对节水和污水再造利用推崇过于，生活污水排放量大幅递减，再造利用率较低。
在材料利用上，一些中小城市和村镇大量用于粘土砖，建筑修建中广泛用于较低性能钢材，新型和可再生建筑材料使用率较低，循环利用率较低，导致资源相当严重浪费。 第三，从建筑四节的极大潜力分析。尽管我们所面对的问题很引人注目，但同时也要看见我国住宅和公共建筑能源资源节约潜力极大。
据有关专题报告预测，到2020年，如果城镇建筑超过节约能源标准，每年就可节省3.35亿吨标准煤，空调高峰负荷可增加8000万千瓦时，大约相等于1998到2003年5年追加电力装机容量的总和，相等于4.5个三峡大坝的发电量，相等于每年可增加电力建设投资大约1万亿元。通过前进城镇化，合理规划布局，提升土地利用的集约和节约程度，到2010年，城乡追加建设用地闲置耕地的增长幅度要在现有基础上力争增加20％；到2020年，城乡追加建设用地闲置耕地的增长幅度要在2010年目标基础上将大幅增加。
减少供水管网漏损亲率10个百分点，一年可节水47亿吨；推展用于节水器具等，全国城镇家庭一年可节约用水17亿吨。提升建筑品质，缩短建筑使用寿命，推展可循环利用新型材料和再生能源，到2010年对不能再生资源的消耗可减少10％，到2020年可在此基础上再行减少20％。 记者：能通过明确事例和数据更加形象地理解四节带给的极大潜力吗？ 王铁宏：除了以上建筑节能的潜力以外，用于新型和可再生能源的前景也令人鼓舞。
以用于地源热泵技术为事例，据调研分析：用于地源热泵技术，仅有暖气一项，可节省能源30％～50％。据专家可行性计算出来，用于地源热泵技术，投资增量回收期大约为4～10年。其中63％的项目运营费用高于燃煤集中供热的采暖价格，所有被调查项目皆高于燃油、燃气和电锅炉暖气价格。初投资比目前常规燃煤锅炉房供暖系统，高达1～3倍，比之热电联产集中供热系统，高达34％～150％。
这种较为皆并未计算出来传统供热运送基础设施投资，也并未分析计算出来地源热泵系统除暖气，还能加热器，获取新风、热水所带给的成本节约。 在节材方面，如果需要将目前用于的钢材和混凝土提升一个强度等级，则可以取得显著的经济效益和社会效益。
粗略计算出来，到2010年，仅有通过推广应用高强钢和高性能混凝土，就可节省资金大约596.94亿元，同时产生间接经济效益144.18～216.27亿元/年，合计可节约640～810亿元/年。另外，使用高强材料，可以提升施工作业效率，提升建筑质量，缩短用于年限，增加确保用于费用，解决问题了建筑结构中肥梁胖柱问题，这样不仅能减少建筑用于面积，减小建筑用于空间，也可以使结构设计更为灵活性，提升建筑用于功能。推广应用高强钢和高性能混凝土，在建设阶段可以节约钢材和混凝土，增加资源和能源的消耗量，进而增加二氧化碳、二氧化硫等危害气体和废渣的废气。
据有关专家统计分析，节约1吨钢材可以节省电能300千瓦时、标准煤0.70吨，节约1吨水泥，可以节省电能110千瓦时、标准煤0.2吨。比照以上数据，到2010年，通过推广应用高强钢和高性能混凝土，则每年可节省电能58.56亿千瓦时、标准煤1120.2万吨，大量增加二氧化碳废气。 综上分析，发展节约能源省地型住宅和公共建筑要高度重视四节问题，充份考古四节的潜力，侧重城镇发展布局，减少建筑在修建和用于中对能源资源的消耗。
记者：发展节约能源省地型住宅和公共建筑的基本思路是什么呢？ 王铁宏：中央从改变经济快速增长方式、增进经济结构调整，从国家能源和粮食安全的战略高度，明确提出发展节约能源省地型住宅和公共建筑，为城乡建设中增进资源节约和合理利用，改变城乡建设方式，提高质量效益，建设节约型城镇说明了方向。我们要以新的理念来广阔思路，以科学发展观为指导，用城乡专责和循环经济的理念来研究思维发展节约能源省地型住宅和公共建筑。
要扎根当前的发展阶段和基本国情，扎根建筑四节已获得的进展；要用城乡专责和循环经济的理念，研究思维节约能源省地型住宅和公共建筑的深刻印象内涵及其之间的辩证关系，严肃解决问题当前的引人注目对立和问题；要处置好建筑四节工作中点与面、近期工作重点与将来发展目标的关系。既要考虑到单体建筑，又要考虑到城市或区域的统筹规划和总体布局；既要考虑到新建建筑的四节，又要研究有所不同历史时期有所不同性质的既有建筑的节约能源节水问题，侧重减少建筑修建和用于过程中总的能源资源消耗。现阶段要侧重从规划、标准、科技、政策及产业化等方面综合研究，大力研究和引入国外关于绿色建筑、生态建筑、可持续建筑等新理念和新技术，并制订规划和政策措施，多渠道前进节约能源省地型住宅和公共建筑建设。
节约能源侧重从五个层面推展。一是城镇供热体制和供热方式改革；二是新建建筑严格执行建筑节能标准；三是研究既有建筑节能改建政策，引人注目抓好政府公共建筑的节约能源改建；四是推广应用新型和可再生能源；五是合理布局城市各项功能。
节地侧重从三个层面抓好。一是规划层面，合理规划布局，提升土地利用的集约和节约程度，当前引人注目特别强调抓好各类开发区土地的集约和节约利用；二是增大墙改为力度，更进一步增加粘土砖生产对耕地的闲置和毁坏；三是了解开发利用城市地下空间。 节水要抓好四个层面工作。
一是减少供水管网漏损亲率；二是增强节水器具的推广应用；三是再造利用、中水回用和雨水回灌；四是合理布局污水处理设施。 节材要抓好四个层面工作。一是使用新型建筑体系；二是高强钢和高性能混凝土等高性能、较低材耗、可再生建筑材料的循环利用；三是缩短建筑物使用寿命；四是积极开展建筑垃圾与废品重复使用的研究和应用于。
发展节约能源省地型住宅和公共建筑是一项战略性平台工作，是一个系统工程，内涵非常丰富，必须在实践中不断完善，逐步全面前进。 记者：目前，很多人对绿色、生态和可持续建筑以及节约能源省地型住宅和公共建筑的概念和内涵不存在一些模糊认识，究竟怎样解读并搞清楚它们之间的关系呢？ 王铁宏：目前，世界各国广泛推崇节约能源建筑、绿色建筑和生态建筑的研究，许多国家和的组织都在节约能源、绿色和生态建筑等方面制订了涉及政策和评价方法，有的已著手研究编成可持续建筑标准。
由于世界各国经济发展水平、地理位置和人均能源资源条件有所不同，对绿色、生态和可持续建筑的研究与解读也不存在较小差异。 绿色建筑是所指在建筑生命周期内，还包括由建材生产到建筑物规划、设计、施工、用于、管理及拆毁等系列过程，消耗最多地球资源，用于最多能源及生产最多废弃物的建筑物。
绿色建筑是一个普遍的概念，在建筑的整个生命周期内，还包括经济和环境两方面，有效地利用现有资源并明确提出解决办法，更进一步提高环境，很大的增加对环境的影响。 生态建筑是尽量利用建筑物当地的环境特色与涉及的大自然因素，比如地势、气候、阳光、空气、水流，使之合乎人类居住于，并且减少各种有利于人类身心的任何环境因素起到，同时，尽量不毁坏当地环境因素循环，保证生态体系完善运营。
可持续建筑是指以可持续发展观规划的建筑，内容还包括从建筑材料、建筑物、城市区域规模大小等，以及与它们有关的功能性、经济性、社会文化和生态因素。为构建可持续建筑，必需体现出有有所不同区域性的特点，必须有所不同的模型来反映。关于可持续建筑，世界经济合作与发展组织（OECD）得出了四个原则和一个审定因素。
一是资源的应用于效率原则；二是能源的用于效率原则；三是污染的避免原则（室内空气质量，二氧化碳的排放量）；四是环境的人与自然原则。审定因素是对以上四个原则内容的研究审定，以审定结果来辨别否为可持续建筑。可持续建筑的理念就是执着减少环境负荷，与环境互为融合，且不利于居住者身体健康。
其目的在于增加能耗、节约用水、增加污染、保护环境、维护生态、维护身体健康、提升生产力、有益子孙后代。构建可持续建筑，必需体现出有有所不同区域的特点，以及必须根据有所不同区域的特点创建有所不同的模型去反映。
不管绿色建筑、生态建筑还是可持续建筑都侧重以人为本和可持续发展，修建一个符合人类居住于的室内外环境，特别强调身体健康舒适度。 我们从基本国情考虑到，从人与自然人与自然发展，节约能源，有效地利用资源和保护环境角度，明确提出发展节约能源省地型住宅和公共建筑这一概念，主要内容是四节与环保，侧重以人为本，特别强调可持续发展。
有专家分析较为了85个（其中国外70个，国内15个）运用可持续发展理念设计的建筑案例，结果表明，其核心内容主要也是四节与环保等方面，最主要的内容是节约能源。从这个意义上谈节约能源省地型住宅和公共建筑与绿色建筑、生态建筑、可持续建筑的基本内涵是相连的，具备某种一致性，是具备中国特色的绿色建筑和可持续建筑理念。
另外，一些发达国家是在工业化、城市化和大规模的城市建设基本已完成后，融合国际能源和环境状况明确提出的，实质上多数国家也往往更好地研究建筑单体。我国正处于工业化、城镇化加快发展时期，建设量大面广，面对的环境和资源有自身的情况和拒绝，某种程度要侧重单体建筑上的效果，更加要侧重全面减少资源消耗和保护环境的总体拒绝。因此我们还应该根据国情，更进一步研究节约能源省地型住宅和公共建筑的科学内涵，大大补足与完备。
我们应该以现有工作成绩为基础，糅合发达国家有益的经验，从绿色建筑创新奖跟上，由点到面逐步推广。通过规划布局的引领和调整等，将绿色建筑创新奖的经验推展到更大区域，通过实践中和更进一步深入研究和实行，进而明确提出需要确实反映节约能源省地内涵的评价和希望办法，从而构建中央明确提出的发展节约能源省地型住宅和公共建筑的目标拒绝。 记者：建设部早已制订了节约能源省地型住宅和公共建筑发展的八项措施，请求明确谈谈建设部将从哪些方面引领和推展节约能源省地型住宅和公共建筑的发展？ 王铁宏：首先要强化城乡规划的引领和调控。
应向七个方面作好工作。一是充分发挥城乡规划在前进节约能源省地型住宅和公共建筑建设中的最重要起到，专责城乡发展，增进城镇发展用地合理布局。
二是在有所不同层次和类型的规划中，充份论证资源和环境对城镇布局、功能分区、土地利用模式、基础设施配备及交通的组织等方面的影响。三是强化规划对城镇土地、能源、水资源等利用方面的引领与调控，扎根资源和环境条件，提升土地利用率。四是要侧重区域专责，大力前进区域性根本性基础设施的统筹规划和资源共享分享。
五是要留意城乡专责，减缓编成和实行村镇规划，合理调整居民点布局，提升村镇建设用地的使用率。六是要对各类开发区的土地利用实行严苛的审核制度，增进其集约和节约使用土地。
七是要认真贯彻《国务院关于强化城乡规划监督管理的通报》，确保城乡规划的严肃性和权威性。 第二要严格执行并不断完善标准规范。
应向四个方面作好工作。一是强化建筑四节标准规范的制定工作，希望有条件的地区制定更为严苛的建筑四节地方实施细则。
二是要认真执行建设部《关于新建居住于建筑严格执行节约能源设计标准的通报》和《关于严肃作好〈公共建筑节能设计标准〉宣贯、实行及监督工作的通报》的拒绝，强化工程建设全过程监管。三是强化对工程建设各方主体和中介机构继续执行建筑四节强制性条文的监管。四是要强化对新建建筑尤其是公共建筑继续执行建筑四节标准情况的监督检查。 第三要减缓科技创新。
采行七个方面具体措施。一是认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要中有关城乡现代节约能源与绿色建筑等专项规划。二是要大力的组织科技攻关，希望开发利用适用技术和建筑新材料、新技术、新的体系以及新型和可再生能源，希望研究研发节约能源、节水、节材的技术和产品。
三是侧重减缓成熟技术和技术构建的推广应用。认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要中有关城乡现代节约能源与绿色建筑等专项规划。四是强化国际合作，强化自主创新能力。五是减缓墙体材料革新，尤其是侧重解决问题墙体改革工作中的关键技术和技术构建问题，六是减缓高强钢和高性能混凝土的推广应用工作。
七是把科技成果转化成为现实生产力。 第四要研究制订经济鼓舞政策措施。应向八个方面作好工作。
一是要探寻政府引领和市场机制推展结合的方法和机制，研究制订产业经济和技术政策。二是会同有关部门研究对新建建筑推展四节和既有建筑节能改建给与必要的税收优惠政策，对样板项目给与贴息优惠政策；三是会同有关部门研究必要缩短墙改为专项基金的工作；四是研究前进水价改革，增进节约用水。五是希望社会资金和外资投资参予既有建筑改建等。
六是大力前进市政公用行业改革，深化供热体制改革。七是严格执行污水垃圾收费制度。八是改革有关奖项的评审办法，把继续执行建筑四节的情况作为评审内容。
第五要抓好试点样板工作。采行五个方面措施。
一是要积极开展专责城乡规划布局，节约用地的试点。二是要研究通过产业现代化增进发展节约能源省地型住宅和公共建筑建设。
三是要抓好一批供热管网改建、城市绿色灯光、政府公共建筑节能改建、新型和可再生能源资源应用于工程和我国绿色建筑结构与评价体系等样板项目。四是抓好新材料、新工艺和新的体系的试点样板。五是抓好政府公共建筑首度展开节约能源改建。
第六要建立健全法规制度。要研究创建不利于增进发展节约能源省地型住宅和公共建筑，前进建筑四节工作的制度。
第七要强化的组织领导。从四个方面作好工作。
一是把前进建筑四节工作作为当前和今后一个时期一项重点工作之一。二是各地要制订发展节约能源省地型住宅和公共建筑规划。三是要建立相应的工作机制。
各级建设主管部门不应融合本地区的实际情况，研究部署前进工作计划，强化与有关部门的协商和交流。四是严肃研究解决问题前进工作中的热点、难题问题，制订适当的政策和措施，并强化督促检查。
第八要作好宣传培训工作。要从两个方面作好工作。一是积极开展多种形式的宣传活动，普及建筑四节科学知识，提升全社会对发展节约能源省地型住宅和公共建筑重要性的了解。
二是提升管理人员和专业技术人员对发展节约能源省地型住宅和公共建筑的科技水平和能力。普及展览节约能源省地型住宅和公共建筑的科学知识，总结推展好的经验与作法，竖立较好的节约能源的意识和准确的消费观，构成较好的社会氛围。 记者：对当前要引人注目抓好的新建建筑四节和既有建筑节能改建，请谈一下主要思路？ 王铁宏：再行说道对新建建筑四节的建议。
经过10多年推展建筑节能的工作，标准规范已基本设施，涉及技术已大部分成熟期，推展措施已相继实施，基本上不具备了全面前进新建建筑节能省地工作的条件。当前要引人注目抓好设计和施工环节继续执行四节标准的工作，新建建筑的四节和环保要楚捉三路，为此，明确提出以下明确建议： 首先，在全国全面实施节约能源省地型设计标准，实行最严苛的审查制度，采行最严厉的惩处措施，从设计、施工图审查、施工、监理、检测、竣工验收的所有环节继续执行节约能源省地强制性标准或条文。希望有条件的项目和地区首度实行节约能源65％、甚至75％的更高标准；推展实行分户计量（或者热计量或分户掌控，按热计量）；强迫用于节约能源、节水、节材标准，希望使用新型和高效节约能源技术、产品、材料，大力应用于新型和可再生能源，侧重结构耐久性设计，缩短住宅与建筑的全寿命周期。
在行业内大力的组织宣传秉持，在全国范围积极开展推展宣传活动，将发展节约能源省地型住宅和公共建筑工作的涉及法规政策、标准规范、推展措施、科技成果和试点样板编撰稿本，借以指导工作。 第二，制订并实施全国城乡建筑节约土地的规划指导意见，创建和完备综合增进节约能源节地节水节材环保的规划体系，把节约能源省地型住宅和公共建筑划入城乡建设用地指标框架体系。
尽早理顺节约能源省地住宅和公共建筑的标准规，实施继续执行节约能源省地标准强制性条文的设计审查办法和竣工验收办法。 第三，更进一步研究和完备前进新建建筑推展四节的产业政策、技术政策、经济政策；要分析研究新建建筑推展四节的经济效益和社会效益；研究制订对新建节约能源省地型住宅和公共建筑的暖气收费的改良办法；研究并制订关于全面前进节约能源省地型住宅和公共建筑工作的希望措施，并加以分类、细化，确保可操作性和经济技术政策的有效地交会。协商、规范、统一部内涉及的若干奖励办法。
要对各类开发区的土地利用实行严苛的审核制度，增进其集约和节约使用土地。增大住宅供应的市场化程度，利用市场机制提升住宅建设用地用于的集约化程度，充分发挥土地的仅次于效用，同时提升住宅产品的性能和品质。 第四，展开专项检查并向社会发布检查结果。
第五，尽早已完成一批对全面前进节约能源省地型住宅和公共建筑具备关键影响的科技攻关，并将有关成果划入标准规范，加以完备。 既有建筑推展四节工作的重点是建筑节能，实行建筑节能的主要措施是展开既有住宅与公共建筑的保温防水系统改建，同时顾及节水设施的改建。
明确提出以下几点建议： 首先，对全国城镇既有建筑不作一次全面摸底调查，针对近年新建建筑、解放以后建筑、解放以前建筑按节约能源省地标准作出情况分析，以便于分类指导，为更进一步制订既有建筑节能改建的产业政策、技术政策、经济政策获取依据。 第二，建设部不应会同国务院有关部委制订实施全国城镇既有建筑实行节约能源措施的指导意见，构成明晰、合理、适合的分类指导区域专责的经济政策导向，充分发挥市场机制的起到，必要融合充分发挥中央财政、地方财政和房产单位或居住者三个方面的积极性。 第三，在首度增强对政府既有公共建筑全面实施节约能源改建的同时，增大三北地区、过渡区和南方地区节约能源试点样板力度；同时增大前进城镇供热制度改革力度。 第四，宣传既有建筑节能改建的产业政策、技术政策、经济政策、法律法规、标准规范、样板城市的成功经验。
第五，全面前进全国城镇既有建筑节能工作。 记者：直说发展节约能源省地型住宅和公共建筑不应遵循哪几项工作原则？ 王铁宏：发展节约能源省地型住宅和公共建筑不应遵循七项工作原则： 一是全方位工作原则，还包括在法规政策、标准规范、推展措施、科技攻关四个层面积极开展工作； 二是全过程工作原则，还包括立项、规划、设计、施工图设计审查、施工、监理、检测、竣工验收、核准销售、确保用于等环节全过程继续执行节约能源省地标准； 三是全部内容工作原则，制订并强制执行四节和环保标准，全面前进，同时要侧重研究和做到今年部机关抓好城乡规划、村镇建设与发展节约能源省地型住宅和公共建筑三项中心工作之间的逻辑关系，还要侧重建筑四节之间的方剂关系； 四是分类指导原则，实施分类指导、区域专责、整体前进、分阶段实行的工作方法； 五是分析参予主体原则，严肃分析参予主体，找准主要矛盾和对立的主要方面，从体制机制上前进节约能源省地型住宅和公共建筑工作； 六是把近期工作决定与长远目标专责考虑到的工作原则；近期要侧重从政策法规、标准规范、政策措施和科技攻关四个层面，从建筑的修建到用于全过程重点抓好建筑四节工作。
一方面要抓好新建建筑四节和既有的建筑节能改建，分别通过全过程强制执行标准和保温防水系统改建来构建；另一方面，大力推广应用于新型和可再生能源技术（还包括地源、水源热泵技术、太阳能、风能技术和三联可供技术等）并要侧重研究供热体制、机制改革。从长远看，要全方位抓好发展节约能源省地型住宅和公共建筑工作，建设节约型城镇； 七是要依赖产业化推展的工作原则。 我想要，我们今天的专访应该是加剧大家对《建设节约型社会必需抓好建筑四节》和《关于发展节约能源省地型住宅和公共建筑的指导意见》解读的辅导吧。
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